今年的全國(guó)兩會(huì)上，保障糧食安全是一個(gè)重要議題。

3月12日公布的《政府工作報(bào)告》指出：保障國(guó)家糧食安全各地區(qū)都有責(zé)任，糧食調(diào)入地區(qū)更要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實(shí)“菜籃子”，把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

保障糧食安全，是各方共同的責(zé)任。那么，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面對(duì)糧食安全這個(gè)“國(guó)之大者”，是如何履職盡責(zé)的呢？

1、“數(shù)據(jù)貓”拿“糧耗子”

先看一道推理題：

2019年9月19日8時(shí)36分，一輛鄂E**005車(chē)進(jìn)入某糧食儲(chǔ)備有限公司代儲(chǔ)庫(kù), 售糧13540公斤后，于11時(shí)20分離開(kāi)，記載皮重為4330公斤；

同日，該車(chē)于10時(shí)10分進(jìn)入某糧食儲(chǔ)備有限公司縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，售糧6521公斤后，于11時(shí)09分離開(kāi)，記載皮重為2340公斤。

現(xiàn)在，請(qǐng)你化身福爾摩斯，看看這其中有什么問(wèn)題？

下面是動(dòng)畫(huà)模擬視頻，可以看得更清楚一些：

來(lái)聽(tīng)聽(tīng)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)：

“同一時(shí)間段，同一輛車(chē)怎么會(huì)同時(shí)在不同庫(kù)出入？且同一輛車(chē)的皮重怎么會(huì)差距這么大？”

涉嫌轉(zhuǎn)圈糧！

就是順著這個(gè)細(xì)微線索，拎出了一窩“糧耗子”。

時(shí)間回到2021年10月。

湖北省宜昌市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案人員對(duì)涉及某糧食儲(chǔ)備有限公司的多條問(wèn)題線索一籌莫展。

從賬目上看，該公司的糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)并無(wú)異常，針對(duì)相關(guān)人員的外圍摸排也未發(fā)現(xiàn)可疑之處。

但巡視巡察反饋、信訪舉報(bào)的問(wèn)題線索不斷。

該地作為宜昌的糧食主產(chǎn)區(qū)，出現(xiàn)涉糧腐敗問(wèn)題，非同小可。

可是案件辦理一度陷入僵局，辦案人員找不到突破口，陷入自我懷疑，反復(fù)討論是否應(yīng)當(dāng)就此結(jié)案。

這時(shí)候，“大數(shù)據(jù)”發(fā)威了。

宜昌市糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組引入數(shù)據(jù)審計(jì)力量，對(duì)全市所有涉糧企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)。

一審計(jì)，疑點(diǎn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)了。

審計(jì)部門(mén)建立同一天同一車(chē)多次出現(xiàn)數(shù)據(jù)模型，將《地方儲(chǔ)備糧輪換出入庫(kù)明細(xì)表》采集的承運(yùn)車(chē)號(hào)、出入庫(kù)年月、糧權(quán)所屬地區(qū)、糧食品種、往來(lái)單位等要素進(jìn)行匯總比對(duì)分析，得出同一天同一車(chē)多次出入庫(kù)數(shù)據(jù)疑點(diǎn)，下面是案件分析時(shí)做的模擬視頻：

這一“王炸”發(fā)現(xiàn)，讓陷入困境的案件迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

檢驗(yàn)檢斤員交代，他們通過(guò)偽造出入庫(kù)單據(jù)、虛假出入庫(kù)以套取資金。

順滕摸瓜，辦案人員查清——

某糧食儲(chǔ)備有限公司在2016年至2021年間，通過(guò)先收后轉(zhuǎn)、以陳頂新、虛假入庫(kù)等方式，套取政策性糧食收購(gòu)費(fèi)、保管費(fèi)、出庫(kù)費(fèi)及糧食收購(gòu)款等財(cái)政資金共計(jì)926720.92元用于公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，在縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪出過(guò)程中，未批先售、未拍先售糧食2200余噸。

2021年12月，該公司總經(jīng)理陳某某、副總經(jīng)理劉某某被宜昌市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。

在重拳出擊糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗亂象的同時(shí)，利用數(shù)據(jù)技術(shù)從根源上堵住“耗子洞”。

宜昌市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)出入庫(kù)車(chē)輛信息造假的問(wèn)題，督促糧食企業(yè)升級(jí)改造監(jiān)控系統(tǒng)，啟用糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)智慧管理系統(tǒng)，實(shí)行大數(shù)據(jù)審計(jì)常態(tài)化、精準(zhǔn)化，做實(shí)“人防”加“技防”，把定期督導(dǎo)變成全過(guò)程跟蹤。

有“數(shù)據(jù)貓”盯著，“糧耗子”還敢囂張不？

在江蘇省宜興市，儲(chǔ)備糧輪出的時(shí)候，要經(jīng)歷下面這一番嚴(yán)密操作：

儲(chǔ)備糧企業(yè)糧食銷(xiāo)售出庫(kù)時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，委托南方小麥交易市場(chǎng)有限公司進(jìn)行具體操作；

中標(biāo)糧食企業(yè)支付履約保證金及貨款給南方小麥交易市場(chǎng)有限公司賬戶代管，南方小麥交易市場(chǎng)有限公司根據(jù)收到的貨款開(kāi)具對(duì)應(yīng)的出庫(kù)通知單；

貨物交割完成、購(gòu)銷(xiāo)雙方確認(rèn)后，儲(chǔ)備糧企業(yè)向南方小麥交易市場(chǎng)有限公司收取實(shí)際發(fā)貨數(shù)量對(duì)應(yīng)的貨款。

……

出個(gè)糧食，為啥要搞這么多道關(guān)口？

這是“糧耗子”帶來(lái)的教訓(xùn)。

江蘇省宜興市南漕糧庫(kù)原主任王永中，擅自挪用輪出小麥回籠貨款1360余萬(wàn)元用于個(gè)人期貨交易造成巨額損失；

原宜興市糧食局副局長(zhǎng)於志俊、江蘇宜興國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)分庫(kù)原主任朱耀民收受賄賂，為不法糧商違規(guī)改變糧食輪換結(jié)算方式提供幫助。

在查處這兩起案件的基礎(chǔ)上，宜興市紀(jì)委監(jiān)委共立案查處涉糧領(lǐng)域問(wèn)題18起。

據(jù)辦案人員介紹，這些案件有個(gè)共同點(diǎn)：先款后貨這塊制度執(zhí)行不到位。

根據(jù)先款后貨制度規(guī)定，當(dāng)?shù)胤絻?chǔ)備糧要輪出的時(shí)候，要網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)招標(biāo)。

但是以前實(shí)施不到位，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)審計(jì)，屬于失管狀態(tài)。對(duì)象中標(biāo)支付保證金后，通過(guò)打通關(guān)系，先把糧食運(yùn)出去了。

這就給涉糧腐敗提供了空間。

如今，“糧耗子”抓住了，還要以案促改、堵住制度漏洞。

針對(duì)地方儲(chǔ)備糧先款后貨制度的漏洞，宜興市制定出臺(tái)儲(chǔ)備糧公開(kāi)招投標(biāo)方案，就是我們上面看到的那一系列環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)密流程。

2021年以來(lái)，已有3.01萬(wàn)噸儲(chǔ)備糧通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)嚴(yán)格實(shí)施先款后貨制度，涉及資金8256萬(wàn)元。

宜興市紀(jì)檢監(jiān)察干部在鯨塘糧管所核實(shí)相關(guān)問(wèn)題線索。蔣中 攝

挖湖造景，挖魚(yú)塘、建養(yǎng)殖場(chǎng)、種花卉果木，占用耕地亂象屢禁不止；在耕地占補(bǔ)平衡上弄虛作假，搞“貍貓換太子”；放任亂占耕地建房，“崽賣(mài)爺田心不疼”……

現(xiàn)在，一些地方開(kāi)展涉糧問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡察，都要專(zhuān)門(mén)看看占用耕地亂象整改得怎么樣。

2021年11月25日，浙江省慈溪市紀(jì)委監(jiān)委糧食安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督組對(duì)“種草不種糧”問(wèn)題的整改情況進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)七塘公路一側(cè)原先種植草皮的農(nóng)田上，215畝水稻已全部收割，相關(guān)問(wèn)題已整改完畢。

圖1

“拆除的農(nóng)棚田舍是否按需重新選址建造？復(fù)耕后的農(nóng)田使用情況如何？”海曙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展違規(guī)占用耕地建造廠房整改情況“回頭看”，現(xiàn)場(chǎng)查看復(fù)耕情況。

去年以來(lái)，寧波市共排查整治“大棚房”等隱形非農(nóng)化相關(guān)問(wèn)題25個(gè)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能面積34.8畝。

“某村農(nóng)棚田舍已經(jīng)整改拆除，四處耕地均恢復(fù)原貌?！北眮鰠^(qū)紀(jì)委監(jiān)委糧食安全問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬里，問(wèn)題來(lái)源、解決措施等一一記錄在案，進(jìn)展一目了然。

推動(dòng)建章立制，提升治理效能。鎮(zhèn)海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)相關(guān)部門(mén)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以村為單位進(jìn)行土地發(fā)包，有效流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)余畝。不僅讓土地使用集約高效，還保障農(nóng)戶每年獲得固定租金收入。

抓糧鼠、守糧袋、護(hù)耕地……紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸，守護(hù)國(guó)家糧食安全。

悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。

手中有糧，心中不慌。

養(yǎng)活中國(guó)，要靠我們自己！

欲知下周大事，且聽(tīng)下回分解。（子不歇）